09 历史和文学，后汉地里2

在战国时期，大国才有边地军队，内地没有。到了秦始皇灭掉六国后，为了镇压各地可能发生的反叛，将天下分成36个军，并设立郡守和御史监督。到汉朝时代，御史改为次史，并由丞相分派若干个次史去监察各郡。然而，在实际操作中发现次史与行政官之间权力不平衡问题，于是将次史改名为周目。但是这种改革并不成功，在东汉末年重新提出将刺史改为周牧的议论，并逐渐实施。此外，在汉朝末年割据势力形成之前，州大小不相等也导致了割据势力的形成。