本文从阶级分析角度讨论了官僚阶级的利益集团和皇权的矛盾冲突。君主官僚制在实际运行中实行的是基于官僚制基础上的分权制。历代发展出了各种规则来节制皇权独断专行。同时,非正式制度对于组织内部灵活性有利但也可能对政治制度造成削弱。中国特色的人情关系网络在官僚体系中起到重要作用。