日本明治政府推行大陆侵略政策,通过二十年的准备,逐步实施吞并朝鲜、侵略中国的计划。大久保利通主张侵朝缓进策略,将激进派逐出政府,继承丰臣秀吉扩张理念,通过辩论、出兵、交手、备战四步推进侵略。其继任者利用云阳号事件迫使朝鲜签订江华条约,获得通商特权,加剧朝鲜经济崩溃。
1882年朝鲜爆发仁武政变,因军粮克扣引发士兵起义。清政府与日本同时出兵,但李鸿章未阻止日本签订《济物浦条约》,使日本取得汉城驻兵权。1884年甲申政变中,日本扶持开化党劫持朝鲜国王,袁世凯率清军平叛,但日本通过《汉城条约》进一步扩大特权。
日本持续备战,制定《清国征讨方略》,扩充军备。1894年东学党起义成为战争导火索。李鸿章轻信日本“无他意”保证,仅派少量兵力入朝,反被日本借机大规模增兵。尽管姚锡光提出重兵威慑策略,李鸿章仍坚持外交调停,错失战略先机。最终日本以保护侨民为由突袭清军,甲午战争全面爆发。