根据第18条,虽然有应当、必须或者不得等表述,但是该规定旨在限制或者赋予民事权利。行为人违反该规定将构成无权处分、无权代理、越权代表等,或者导致合同相对人、第三人因此获得撤销权、解除权等民事权利的。人民法院应当依据法律、行政法规规定的关于违反该规定的民事法律后果认定合同效力。