永乐大帝朱棣在夺位后,面临祖制限制下废除丞相制度导致的政务繁重问题。明太祖朱元璋为防止相权威胁皇权,通过胡惟庸案废除丞相,但后代帝王因此陷入日常政务缠身的困境。朱棣对比朱元璋、建文帝两代经验,决定突破祖制限制,设立全新机构——内阁制度,以解决行政效率问题。
朱棣从低品级官员中挑选七人入职文渊阁办公机构,组成早期内阁。内阁成员选拔标准包括资历浅、无官僚关系网、年轻有为且干练,如杨士奇、杨荣、谢晋等。这些翰林院编修职责从文书工作扩展至参与机务大臣角色,直接为皇帝处理六部事务,形成秘密参谋团。
内阁成员虽品级低,但朱棣通过赐五品官服、等同尚书的赏赐及皇后接见其家眷等方式巩固忠诚。内阁制度使皇帝得以从琐事中抽身,但权力集中于内廷,埋下外廷官员与内廷博弈的隐患。
随着内阁发展,其地位逐渐超越六部,成为实际行政中枢。朱棣为制衡内阁,引入宦官势力,为明代宦官专权起源埋下伏笔。东厂与锦衣卫的设立虽强化皇权控制,却成为明朝后期政治黑暗的肇因。