西周初年,周武王克商后英年早逝,其子周成王年幼继位,主少国疑的局面为政权稳定埋下隐患。周武王的弟弟周公辅佐周成王,拒绝继承王位,坚持父死子继的传承制度,以避免重蹈殷商兄终弟及制引发的九世内乱。
为巩固统治,周武王曾分封商纣王之子武庚为瑛侯管理殷商遗民,同时派遣管叔、蔡叔、霍叔建立封国监视武庚,史称“三监”。然而周武王病逝后,管叔联合武庚发动叛乱,史称三监之乱,暴露出西周初期对原商朝势力控制的脆弱性。
周公主导平叛并着手制度建设。西周都城镐京以沣河为界分为枫泾和镐京双城,前者承担祭祀功能,后者作为行政中心。周公在此推行礼乐制度,将祭祀与政教结合,奠定华夏文明治理框架,开启以礼乐为核心的宗法社会新纪元。这一制度不仅强化了周王朝的统治合法性,也为后世十三朝古都长安的文明传承奠定基础。