现代史•第五章 民国初年的外交和蒙藏问题（三）

俄国与蒙古关系及条约交涉
民国初年，俄国趁中国政局动荡，擅自与蒙古签订条约，通过《俄国商务专条特权》赋予俄方免税通商、设立银行、租地建厂等广泛权利。中国多次交涉后，于民国二年提出草约，但遭参议院否决。最终在恰克图三方会议上签订《中俄蒙条约谈判内容》，规定外蒙古不得与他国签订政治条约，限制中俄驻军规模，并承认中国宗主权与蒙古自治权争议。
呼伦贝尔问题
因俄国施压，呼伦贝尔于民国三年改为特别地域，签署《呼伦贝尔特别地域条款》，明确其直属中央政府，限制军事干预，并规定铁路借款优先权归俄方。
西藏局势与英国干预
英国军队拉萨事件后，清廷派赵尔丰改革西藏川边县制改革，引发达赖喇嘛出逃印度。清政府一度废除达赖喇嘛封号，后恢复其名号但矛盾未解。民国初年，驻藏大臣联豫派兵入藏，达赖再次出逃，清政府最终于1910年正式废除其封号。西藏川边地区改制与英国干预加剧了边疆动荡。
外交与边疆治理困境
俄国通过库伦活佛独立声明及条约扩大在蒙影响力，英国则借西藏问题渗透西南边疆。中国在宗主权与自治权争议中疲于应对，国会分歧导致外交协议拖延，边疆治理陷入被动局面。