民国四年(1915年),美国顾问古德诺发表文章比较君主制与共和制,引发中国政界对国体问题的争论。筹安会以杨度为首,联合孙毓筠等人发起君主立宪制国体变更运动,通过公民请愿团向参政院施压,要求依据新约法变更国体。参政院随后召开国民会议,全票通过君主立宪决议,并推举袁世凯为皇帝。
袁世凯于同年12月12日同意称帝,改年号为“洪宪元年”,成立大典筹备处。与此同时,原云南都督蔡锷秘密返滇,与唐继尧、任可澄等人策划反帝制行动。12月23日,云南向袁世凯发出通牒,要求其取消帝制并恢复共和,但未获回应。25日,云南宣布独立,成立护国军,并通电全国揭露袁世凯伪造民意的证据。
护国军讨袁行动迅速引发连锁反应。12月27日贵州响应独立,次年1月1日云南都督府正式成立,唐继尧任都督,蔡锷率军入川作战。这一系列事件标志着护国运动全面展开,成为反对袁世凯称帝的核心力量。