现代史•第五章 民国初年的外交和蒙藏问题（一）

外交借款背景与初期交涉
民国初年，清政府为制衡日俄在东三省的扩张，计划向英、美、德、法四国借款改革东三省经济。革命爆发后，借款计划中断，仅支付部分垫款。南北对峙期间，外交团成立委员会监管关税盐税，禁止向南北政府提供贷款。唐绍仪组建内阁后，与四国银行团达成临时垫款协议，北京政府成立后则以“善后”名义推进六亿元大借款谈判。
六国银行团的形成与争议
四国银行团为平衡列强势力，吸纳日俄组成六国银行团。伦敦会议因日俄反对借款用于满蒙而破裂，巴黎会议确立“一票否决制”，要求各国统一意见后向中国提条件。中方认为六国团条款苛刻，尤其反对设立特别税关监督盐税，试图另寻贷款渠道但遭阻挠。财政总长周学熙转向英国公司借款，却因列强干预及盐税担保争议被迫终止。
借款协议最终妥协与监督机制
美国退出后，六国银行团变为五国。民国二年四月，北京政府被迫接受严苛条件，签订2500万英镑善后借款，期限47年。协议规定盐税全部用于担保，设立洋人主导的盐务署监督税收，各地盐场实行封锁管理，税款存入指定银行。审计处设立外债稽核部门，严格监控借款用途，实质上形成列强对财政的部分监督。
列强干预与主权让渡
借款协议中，盐税和关税被完全纳入列强监管体系，包括税款存储、支出审批及债务违约后海关管理权转移条款。尽管“监督财政”引发国内反对，但迫于列强压力与经济困境，政府最终妥协，反映出民国初年外交受制于列强势力的现实。