台湾半导体企业因政策限制难以在大陆投资,台积电上海厂因台湾当局对高科技企业的严格管控长期受限,成立七年后才实现季度盈利。2007年英特尔在大连投资12英寸晶圆厂并量产90纳米芯片,加剧台湾晶圆厂竞争压力。张忠谋曾批评台湾政策导致台积电与英特尔竞争处于劣势,2010年限制放宽后,台积电计划扩建上海厂产能,但承诺的百亿美元投资未能兑现。
2016年,台积电因台湾政局变动及技术代差压力,紧急获批在南京设立12英寸晶圆厂。南京凭借台企聚集、交通便利及产业配套优势成为选址,并以低成本获得工业用地。台积电南京晶圆厂采用从南科厂转移的16纳米工艺设备,规避美国半导体设备出口管制,快速实现建厂投产,创下14个月建厂、半年量产等纪录。南京厂成为大陆先进芯片生产基地之一,并吸引紫光、安谋等企业形成半导体生态集群。
台积电原计划将南京厂技术升级至7纳米工艺,但因美国技术代差限制及台湾政策要求被迫搁置。尽管南京厂在2020年实现满产并盈利,但技术升级受限凸显两岸半导体产业博弈及外部技术管控对行业发展的影响。