【2025精讲课】第18节课41建设工程发承包的一般规定（2） 00_00_02-00_18_24

违法发包与工程拆分
建设单位将单位工程肢解发包给不同施工单位属于违法发包行为认定。住建部规定，单位工程应整体交由单一施工单位施工，拆分可能导致安全管理隐患。此外，建设单位若未依法招标或设置不合理条件限制投标人，也构成违法发包行为。
转包与违法分包的核心特征
转包行为法律特征表现为承包单位将工程全部转交其他单位且不参与管理，包括整体转包、肢解分包及联合体一方不履职。违法分包主要情形包括总包将主体结构分包（钢结构除外）、分包单位无资质或未经建设单位认可。专业工程分包规范要求专业分包单位不得二次分包专业工程，但劳务活可分包至劳务队。
挂靠与资质借用界定
挂靠行为界定标准强调实际施工方冒充有资质单位名义承接工程，如竣工资料仅体现被挂靠方信息。资质借用违法行为涵盖无资质单位借用资质或有资质单位相互挂靠。内部承包合法认定需满足管理人员为本单位员工且社保关系明确，否则可能视为挂靠或转包。
劳务分包的合规要求
劳务分包管理要求明确劳务队仅能收取劳务作业费，不得涉及主材、机械采购。若劳务队收取主材及设备费用，则构成违法分包主要情形。专业作业承包人若未由工程承包单位直接发包，可能涉及转包或挂靠行为。
典型案例与实务判定
第七题中建设单位拆分单位工程属违法发包行为认定；第八题联合体仅一方施工且收取管理费被认定为转包行为法律特征。案例表明，转包需满足工程完全转移，而部分转移则属于违法分包。监管部门通过社保核查可识别挂靠行为，如甲公司人员社保归属乙公司则构成资质借用违法行为。