【2025精讲课】第19节课42建设工程招标投标制度（1）

必须招标项目的判定标准

建设工程招标投标制度的核心在于判断项目是否属于必须招标项目，需满足“招标范围规模标准”双重条件。范围包括基础设施、公用事业、国有资金或国际贷款项目，规模要求施工合同400万以上、材料设备采购200万以上、勘察设计监理服务100万以上。若项目仅满足范围或规模单一条件（如民企大型厂房或小规模防洪工程），则无需招标。

自愿招标与强制招标的差异

对于自愿招标法律适用问题，法律未区分强制与自愿招标，均适用《招标投标法》。但自愿招标可自主选择招标范围、方式及组织形式，不受强制招标的20天投标准备期、5天文件发售期等限制。最高法院及监管部门明确，自愿招标仍受法律规范，但执行灵活度更高。

例外情形与招标方式调整

依法必须招标项目存在七类例外可批准不招标，如使用不可替代专利技术或采购人自行建设（如PPP项目投资人自建）。涉及国有资金的项目若需调整公开招标流程规范，可转为邀请招标适用情形，如技术复杂或受环境限制仅少数潜在投标人。两种例外需严格区分“不招标”与“邀请招标”适用条件。

招标流程规范与审查规则

招标流程时间要求规定：强制招标项目需保证招标文件发售不少于5天，投标截止前20天发布文件，文件修改需提前15天通知。投标保证金不得超过项目估算价的2%（施工项目最高80万）。公平竞争审查规则要求政策文件不得限制招标自主权保障（如指定电子交易系统），需保障全国统一市场条件，杜绝地域歧视或信用评价排斥竞争。

典型违规案例分析

招标流程中常见违规包括投标保证金超额（如100万）、文件发售期不足（仅3天）、修改文件未延长截止时间（仅5天间隔）。监管部门强调招标文件编制规范需避免设置不合理门槛，确保招投标活动公平性。涉及国家秘密或采购人子公司施工等特殊情形需严格遵循例外条款，避免滥用自主权。