【2025精讲课】第18节课41建设工程发承包的一般规定（2）

建设工程发包规范
建设单位需遵守发包规定，禁止将工程肢解发包或交予无资质单位。违法发包行为包括拆分单位工程、规避招标程序、设置不合理招标条件等。施工总承包单位须整体承接单位工程，协调作业面安全管理。
转包与挂靠的界定
转包核心特征为承包单位将全部工程转交第三方且不履行管理义务，包括整体转包、肢解分包及联合体名义转包。挂靠表现为无资质单位冒用资质承接工程，通过社保核查可发现实际施工方与名义承包方不符，竣工资料仅体现挂靠单位信息。
违法分包形式与限制
总承包单位不得分包主体结构（钢结构除外），专业分包不得二次分包专业工程，但可进行劳务分包。劳务分包仅限劳务作业，禁止涉及主材采购或设备租赁。违法分包主要形式包括分包给无资质单位、分包主体结构及未经建设单位认可的分包行为。
典型案例分析
监管部门通过社保核查、合同关系追溯判定违法行为。如联合体成员仅收取管理费不参与施工属于转包；专业分包未派驻管理人员或劳务分包超范围收取主材费用均构成违法分包。内部承包协议若涉及实际施工团队为公司员工且社保合规，则属合法激励行为。
监管与实务要点
住建部明确劳务分包合同需与工程承包单位直接签订，禁止非承包单位介入。专业分包需履行现场管理职责，转包判定以工程整体转移为基准，部分转移仍属违法分包。考试重点聚焦违法发包、转包、挂靠的认定标准及典型案例的法律适用。