【2025精讲课】第18节课41建设工程发承包的一般规定（2）

建设工程发包与承包的合法性要求中，建设单位需避免违法发包行为，包括将工程肢解发包给不同施工单位、未依法招标或设置不合理招标条件等。单位工程肢解发包会导致协调困难和安全风险，因此需整体发包给单一施工单位。
转包的核心特征是总承包单位将工程全部转交第三方，自身不参与管理或施工，具体表现为整体转交、肢解分包或联合体名义转包。违法分包的典型情形包括总承包单位将主体结构分包（钢结构除外）、专业分包再分包专业工程，或劳务分包单位收取主材及设备费用，超出劳务作业范围。
挂靠行为指无资质单位借用资质承揽工程，或以联合体名义隐瞒实际施工方。识别挂靠的关键在于核查管理人员社保归属与竣工资料盖章单位是否一致。若名义施工单位与实际施工方不一致，且无管理介入，则构成挂靠。
专业分包与劳务分包的管理规范中，专业分包单位需派驻项目负责人进行现场管理，不得将工程转包；劳务分包仅限劳务作业，不得涉及主材采购或设备租赁。住建部明确劳务分包管理规范，要求总承包或专业分包单位承担主材及设备管理责任。
案例分析显示，联合体名义转包、母公司向子公司转包等行为均属转包；而内部承包协议若涉及自有员工且无资质借用，则属于合法激励行为。监管部门对违法行为的判定需结合合同履行、人员管理及资金流向等多维度证据。