【2025精讲课】第08节课16建设工程行政法律制度

行政法基本原则

行政法的核心原则包括依法行政原则要求、比例原则应用场景、程序正当公开要求和诚实守信政府义务。依法行政强调政府行为须严格遵循法律授权；比例原则要求行政手段与目标匹配，如通过合理方式处理违规行为；程序正当需保障公众参与和程序透明；诚实守信要求政府保持政策稳定，避免随意变更规范损害公众信赖，例如吊车强制报废期限调整需预留过渡期。

行政许可与行政确认

行政许可设定范围需遵循必要性原则，市场能调节或事后监管可解决的事项不得设许可。行政许可是赋予特定资格的行为（如施工许可证），区别于行政确认（如消防验收备案）和行政登记（如不动产登记）。地方性法规不得设定企业资质类许可，部门规章无权设定许可。

行政处罚与强制措施

行政处罚基本原则包含无害不罚、首违不罚适用情形及过时不罚。轻微违法未造成危害或初次违法及时改正的可免罚。行政强制措施类型包括查封、扣押等临时控制手段，区别于行政强制执行方式如代履行或加处罚款。限制人身自由或冻结存款等强制措施仅法律可设定。

行政处罚程序规则

行政处罚程序分为简易程序（警告或小额罚款）、普通程序和听证程序。涉及大额罚款、吊销许可等重大处罚需启动听证程序，保障当事人申辩权。行政机关强制执行前须履行催告义务，且强制执行权仅法律可授权。案例中“一律顶格处罚”因违反比例原则被判定不合理。